觀賞魚淡水 全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水

休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過(guò)資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂(lè)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近年來(lái)，休閑漁業(yè)快速發(fā)展，成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、帶動(dòng)農(nóng)漁民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不規(guī)范、政策扶持不足等問(wèn)題。為促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的指導(dǎo)下，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)根據(jù)休閑漁業(yè)監(jiān)測(cè)情況編制本報(bào)告。報(bào)告全面梳理2020年休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和面臨的問(wèn)題，并提出發(fā)展建議。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模

（一）新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展造成較大沖擊

2011年以來(lái)，我國(guó)休閑漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2011年至2019年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)687.17億元，增幅高達(dá)268.42%，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.70%（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未包括港澳臺(tái)和西藏地區(qū)，下同）。但是受新冠肺炎疫情影響，2020年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值780.57億元，比2019年943.18億元減少162.60億元，下降17.24%，為負(fù)增長(zhǎng)；經(jīng)營(yíng)主體、從業(yè)人員數(shù)量分別為12.84萬(wàn)個(gè)、73.45萬(wàn)人，同比下降4.27%、11.88%；接待人數(shù)2.25億人次，同比下降17.66%，人均消費(fèi)支出346.58元，同比略增0.51%。

注:圖中2011—2016年休閑漁業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017—2020年休閑漁業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為《休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查年報(bào)》數(shù)據(jù)。

圖1 2011年至2020年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值

（二）休閑漁業(yè)較快發(fā)展節(jié)奏被打破，但整體良好發(fā)展勢(shì)頭沒(méi)有改變

1.2020年下半年休閑漁業(yè)快速回暖。2020年2—4月，全國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻期間，全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值同比下降25.90%，接待游客數(shù)量同比下降23.87%。5月后，隨著疫情好轉(zhuǎn)，全國(guó)逐步解封，生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復(fù)，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)降幅收窄趨勢(shì)，5—10月，休閑漁業(yè)產(chǎn)值同比下降11.72%，接待游客數(shù)量同比下降14.25%。產(chǎn)值和接待游客數(shù)量的快速回暖，體現(xiàn)了我國(guó)休閑漁業(yè)的韌性和良好的發(fā)展活力。

圖2-1 2020年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值與2019年同比

圖2-2 2020年全國(guó)休閑漁業(yè)接待游客數(shù)量與2019年同比

2.休閑漁業(yè)逐漸成為城鄉(xiāng)居民的生活“剛需”。2020年，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)受疫情沖擊嚴(yán)重，全國(guó)國(guó)內(nèi)游客數(shù)量28.79億人次，國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)774.1元，同比2019年分別下降52.06%、18.79%。與國(guó)內(nèi)旅游業(yè)相比，休閑漁業(yè)全年接待游客降幅不大，人均消費(fèi)支出反而略有增長(zhǎng)，其原因在于鄉(xiāng)村游、近郊游在休閑漁業(yè)中占比較高，與長(zhǎng)途游相比，人們對(duì)短途游的消費(fèi)需求和黏性更大。據(jù)《2020抖音數(shù)據(jù)報(bào)告》，釣魚成為抖音用戶最愛的休閑運(yùn)動(dòng)，相關(guān)視頻獲贊超過(guò)8億次。此外，受新型冠狀病毒長(zhǎng)期存在、疫情容易反復(fù)的影響，人們的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣都有所改變，周邊短途游的需求將進(jìn)一步增加，休閑漁業(yè)將成為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂(lè)的“剛需”。

圖3 2020年國(guó)內(nèi)旅游業(yè)、休閑漁業(yè)游客數(shù)量、人均消費(fèi)與2019年同比

二、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）區(qū)域分布

1.山東、廣東兩省牢牢占據(jù)國(guó)內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展頭部位置。2020年，全國(guó)僅山東（176.39億元）和廣東（119.28億元）兩省休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過(guò)百億元，兩省產(chǎn)值占全國(guó)產(chǎn)值的37.88%，仍然占據(jù)全國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展頭部位置，但比2019年全國(guó)占比減少了5.65%。主要原因是山東省降幅較大，產(chǎn)值比2019年減少115.34億元（其中海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)值減少116.75億元，淡水休閑漁業(yè)產(chǎn)值上升1.41億元），同比下降39.54%。

湖北（99.02億元）緊隨其后，產(chǎn)值比2019年減少11.39億元，同比下降10.31%。此外，江蘇、四川、遼寧、安徽、浙江、吉林、湖南、江西、海南、重慶等10省（市）休閑漁業(yè)產(chǎn)值超10億元。

在上述13個(gè)省份中，2020年僅廣東、湖南、重慶3省（市）休閑漁業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

圖4 2020年全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值分布

2.沿海和內(nèi)陸發(fā)展差距縮小。2020年，我國(guó)沿海11個(gè)省份（按產(chǎn)值排序：山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江、海南、福建、河北、廣西、天津、上海）休閑漁業(yè)產(chǎn)值之和為469.31億元，比2019年減少133.02億元，同比下降22.08%，內(nèi)陸19個(gè)省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值為311.27億元，比2019年減少29.59億元，同比下降8.68%。沿海和內(nèi)陸產(chǎn)值相差158.04億元，比2019年差距縮小103.43億元。沿海省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值降幅較大，其主要原因是相較于內(nèi)陸休閑漁業(yè)游客構(gòu)成，海洋旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)游客構(gòu)成中，外地游客數(shù)量占比較大，因此受到新冠肺炎疫情的影響更大。

圖5 2019年、2020年沿海、內(nèi)陸休閑漁業(yè)產(chǎn)值

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)仍是我國(guó)休閑漁業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑漁業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分類，我國(guó)休閑漁業(yè)劃分為旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備、其他等5種類型。其中，2020年，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)產(chǎn)值分別為301.30億元、257.27億元，二者之和占全國(guó)休閑漁業(yè)產(chǎn)值的71.56%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為128.39億元、89.89億元，占比分別為16.45%、11.52%。同比2019年，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)下降32.47%、休閑垂釣及采集業(yè)下降9.46%、觀賞魚產(chǎn)業(yè)上升5.52%、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備上升4.73%、其他下降26.59%。

圖6 2020年全國(guó)休閑漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)類型占比

2.產(chǎn)業(yè)類型呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布特點(diǎn)，并和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)。

（1）旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)中淡水體量大于海水，但沿海地區(qū)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。2020年我國(guó)旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)中淡水營(yíng)業(yè)額、海水營(yíng)業(yè)額分別為179.53億元、121.77億元，二者相差57.76億元。淡水排名前5的省份依次為湖北、江蘇、四川、吉林和廣東；海水排名前5的省份依次為山東、廣東、遼寧、浙江和海南。從沿海和內(nèi)陸分布看，沿海11個(gè)省份（按營(yíng)業(yè)額排序：山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江、海南、福建、河北、廣西、上海、天津）旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額之和為177.37億元，內(nèi)陸19個(gè)省份旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額之和為123.93億元，二者相差53.43億元。分析其原因，一方面沿海地區(qū)擁有較多的海濱旅游城市，為國(guó)內(nèi)出游的熱門目的地，具有發(fā)展旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)得天獨(dú)厚的條件；另一方面沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和意愿高于內(nèi)陸地區(qū)。

圖7 2020年淡水、海水旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營(yíng)業(yè)額

圖8 沿海11省份旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)占全國(guó)比重

（2）休閑垂釣及采集業(yè)以淡水為主，長(zhǎng)江流域發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。2020年我國(guó)淡水、海水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額分別為210.32億元、46.95億元，二者之比為4.48:1。在淡水休閑垂釣及采集業(yè)中，湖北、江蘇、安徽、四川、湖南、廣東和江西省營(yíng)業(yè)額超10億元，總和為157.72億元，占全國(guó)淡水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額的74.99%。除廣東外，前6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額之和為146.15億元，占全國(guó)淡水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額的69.49%。上述6省位于長(zhǎng)江流域，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，江湖河庫(kù)等資源豐富，具備發(fā)展休閑垂釣及采集業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。在海洋休閑垂釣及采集業(yè)中，排名前5的依次為山東、海南、廣東、遼寧和浙江。其中浙江省是2020年唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的省份。

圖9 2020年淡水、海水休閑垂釣及采集業(yè)營(yíng)業(yè)額

圖10 長(zhǎng)江流域6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)占全國(guó)比重

（3）釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備。2020年全國(guó)釣具、釣餌營(yíng)業(yè)額為49.03億元，排名前5的省份依次為山東、浙江、湖北、江蘇和四川。觀賞魚漁藥、水族設(shè)備營(yíng)業(yè)額為79.36億元，排名前5的省份依次為山東、廣東、吉林、福建和遼寧。從區(qū)域分布看，釣具、釣餌產(chǎn)業(yè)與休閑垂釣及采集業(yè)，觀賞魚漁藥、水族設(shè)備產(chǎn)業(yè)與觀賞魚產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高。

（4）觀賞魚產(chǎn)業(yè)集中度較高，形成南北兩大主產(chǎn)區(qū)。2020年全國(guó)觀賞魚產(chǎn)業(yè)中淡水、海水觀賞魚產(chǎn)值分別為76.38億元和13.51億元，淡水觀賞魚占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。淡水排名前5的省份依次為廣東、山東、江蘇、四川和吉林；海水排名前5的省份依次為廣東、山東、吉林、福建和海南。廣東、山東兩省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)值分別為32.48億元和14.77億元，占全國(guó)產(chǎn)值的52.56%，其中廣東一個(gè)省占全國(guó)產(chǎn)值的36.13%。目前廣東是國(guó)內(nèi)最大的觀賞魚養(yǎng)殖區(qū)，尤其是珠三角地區(qū)觀賞魚養(yǎng)殖場(chǎng)較為集中，成為當(dāng)?shù)貥?gòu)建都市型農(nóng)業(yè)的重要抓手。

圖11 2020年淡水、海水觀賞魚產(chǎn)值

圖12 廣東、山東兩省觀賞魚產(chǎn)業(yè)占全國(guó)比重

三、進(jìn)出口貿(mào)易

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)觀賞魚進(jìn)口貿(mào)易額為2358.36萬(wàn)美元，其中淡水、海水觀賞魚進(jìn)口貿(mào)易額分別為1917.97萬(wàn)美元、440.39萬(wàn)美元；觀賞魚出口貿(mào)易額為459.18萬(wàn)美元，出口品類主要為淡水觀賞魚。進(jìn)口貿(mào)易主要集中在廣東、福建、上海3省市，占全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易額的94.21%；出口貿(mào)易主要集中在廣東、江蘇、上海3省市，占全國(guó)出口貿(mào)易額的99.35%。其中，廣東省進(jìn)出口貿(mào)易額均位列第一。

圖13 2020年觀賞魚進(jìn)、出口貿(mào)易額

圖14 廣東、福建、上海3省市觀賞魚進(jìn)口額占全國(guó)比重

圖15 廣東、江蘇、上海3省市觀賞魚出口額占全國(guó)比重

四、政策措施

2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，以及嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央提出加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。一些地方將休閑漁業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)漁民就業(yè)增收、擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)升級(jí)著力點(diǎn)，出臺(tái)各類政策措施，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）出臺(tái)政策，規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展

2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，提出從“聚焦重點(diǎn)區(qū)域、注重品質(zhì)提升、打造精品工程、提升服務(wù)水平”四個(gè)方面“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”，并鼓勵(lì)依托養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫(kù)等大水面、海洋牧場(chǎng)發(fā)展休閑垂釣等業(yè)態(tài)。各地立足資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，因地制宜制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、意見等政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。海南省緊扣自貿(mào)港建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新性規(guī)定休閑漁船實(shí)行指標(biāo)管理，破除了海南省休閑漁業(yè)發(fā)展“堵點(diǎn)”，并將休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納傳統(tǒng)漁民從事休閑漁業(yè)與指標(biāo)掛鉤，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《打造千億元現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》，提出鼓勵(lì)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)展多種形態(tài)休閑漁業(yè)，提高休閑漁業(yè)發(fā)展層次和水平。一些市縣也將休閑漁業(yè)發(fā)展與本地區(qū)漁業(yè)特色結(jié)合予以統(tǒng)籌推動(dòng)。如青島市出臺(tái)了《推進(jìn)海洋牧場(chǎng)與休閑旅游融合發(fā)展實(shí)施方案》，依托海洋牧場(chǎng)和濱海城市優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑漁業(yè)。浙江省嵊泗縣制定《休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》，結(jié)合漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展休閑漁業(yè)。

（二）制度先行，規(guī)范管理促發(fā)展

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕重大決策部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》，2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江流域垂釣管理工作的意見》，提出各地要科學(xué)合理劃定禁釣區(qū)、垂釣區(qū)和禁止垂釣期，規(guī)范釣具、釣餌和垂釣方式，并鼓勵(lì)探索建立備案或注冊(cè)垂釣制度，為規(guī)范和促進(jìn)休閑垂釣業(yè)發(fā)展提供健全制度保障。為適應(yīng)多種休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì)要求，廣東省與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)2011版《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》進(jìn)行修訂，并于11月印發(fā)新辦法。新辦法降低了休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)商事登記門檻，新增“科普（展示）、節(jié)慶活動(dòng)、漁事體驗(yàn)、水族觀賞、休閑漁業(yè)賽事”等新業(yè)態(tài)管理要求，并進(jìn)一步完善了休閑漁船管理內(nèi)容。

（三）以點(diǎn)帶面，示范創(chuàng)建促發(fā)展

各地充分發(fā)揮典型引路作用，通過(guò)創(chuàng)建、扶持一批休閑漁業(yè)發(fā)展典型和樣板，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)本地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展。福建省將“水鄉(xiāng)漁村”示范創(chuàng)建作為重要抓手，2020年創(chuàng)建第十三批“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地23家，并在政策、項(xiàng)目資金等方面予以扶持，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助30萬(wàn)—50萬(wàn)元，用于引導(dǎo)完善設(shè)施、提升服務(wù)、擴(kuò)大宣傳。河北省創(chuàng)建第四批省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地30家，統(tǒng)籌利用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式支持開展基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳推介。四川省統(tǒng)籌安排漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持休閑漁業(yè)發(fā)展，“川魚”產(chǎn)業(yè)振興中明確提出支持打造涵蓋休閑文化內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈漁業(yè)新村和省級(jí)以上休閑漁業(yè)示范基地提檔升級(jí)，并在水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)中將休閑漁業(yè)作為重要發(fā)展內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）搭建平臺(tái)，培育品牌促發(fā)展

各地將品牌培育作為提升休閑漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要手段，依托各類節(jié)慶文化、展覽展示等活動(dòng)，加大宣傳力度，創(chuàng)新推介方式，同時(shí)又將活動(dòng)本身作為品牌進(jìn)行打造，形成了一批知名度和美譽(yù)度高的休閑漁業(yè)活動(dòng)品牌。結(jié)合中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，各地積極舉辦各類開漁節(jié)、開捕節(jié)、稻花魚豐收節(jié)等活動(dòng)，形成一批如中國(guó)（象山）開漁節(jié)等底蘊(yùn)深厚、異彩紛呈的漁業(yè)節(jié)慶文化活動(dòng)，成為當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)展示的重要窗口。北京市舉辦的宮廷金魚展、山東省淄博市舉辦的金魚大賽、福州舉辦的金魚文化節(jié)，已經(jīng)成為全國(guó)知名的金魚文化IP，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟痿~產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。福建、海南等地舉辦的休閑漁業(yè)博覽會(huì)，規(guī)模龐大、內(nèi)容廣泛，為全國(guó)休閑漁業(yè)搭建了重要展覽展示平臺(tái)。

五、休閑漁業(yè)發(fā)展環(huán)境、存在問(wèn)題和發(fā)展建議

（一）發(fā)展環(huán)境分析

休閑漁業(yè)發(fā)展依托于區(qū)域資源條件和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)又受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)民消費(fèi)能力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策環(huán)境的直接影響。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、政策環(huán)境4個(gè)方面的分析，預(yù)測(cè)“十四五”期間休閑漁業(yè)將處于重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)水平直接決定了休閑漁業(yè)資源開發(fā)能力、國(guó)民休閑旅游需求和消費(fèi)能力。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持較高水平，即便是受疫情影響，2020年GDP仍然增長(zhǎng)2.3%，2021年政府工作報(bào)告將增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為6%以上，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和良好預(yù)期。此外，我國(guó)交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)完善，為經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)、居民出游提供了便捷的條件。

2.社會(huì)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)人均GDP、人均可支配收入和消費(fèi)支出也在不斷增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，同時(shí)生存型消費(fèi)占消費(fèi)比重不斷下降，發(fā)展型和享受型消費(fèi)比重持續(xù)提高。2020年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出9037元，占居民人均消費(fèi)支出的42.6%，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.2%，接近20%~30%的富足區(qū)間。此外，我國(guó)節(jié)假日制度不斷完善，每年法定節(jié)假日和休息日累計(jì)達(dá)115天，加上帶薪休假制度愈加規(guī)范，為人們出游提供了充足的時(shí)間條件。

3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境。休閑漁業(yè)是以漁業(yè)為基礎(chǔ)，漁業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的交叉型產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)是漁業(yè)資源條件和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求的日益增長(zhǎng)，我國(guó)漁業(yè)正加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更穩(wěn)固。同時(shí)，隨著漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā)利用，將為休閑漁業(yè)發(fā)展提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

4.政策環(huán)境。休閑漁業(yè)是促進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，休閑漁業(yè)具有“三生一體（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）”特性，是鄉(xiāng)村振興的民生產(chǎn)業(yè)。作為“綠水青山就是金山銀山”的重要實(shí)現(xiàn)途徑和生動(dòng)寫照，“十四五”期間，休閑漁業(yè)發(fā)展的政策支持將更加有力，投入機(jī)制更加健全。

（二）存在問(wèn)題和發(fā)展建議

1.主要問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)休閑漁業(yè)功能日益拓展，模式不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些制約和短板。從產(chǎn)業(yè)自身看，一是布局不合理，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高；二是業(yè)態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品單一，對(duì)休閑漁業(yè)自身價(jià)值挖掘和利用不夠，資源開發(fā)形式單一，主要為垂釣、觀光、游船體驗(yàn)、餐飲等初級(jí)形式，低水平和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；三是管理和服務(wù)水平有待提高，經(jīng)營(yíng)主體以漁民和小農(nóng)戶為主，休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理能力不足，旅游接待服務(wù)質(zhì)量和水平不高。從外部環(huán)境看，還存在規(guī)劃引導(dǎo)不到位、行業(yè)管理不規(guī)范、政策扶持滯后等問(wèn)題。

2.發(fā)展建議。一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游市場(chǎng)需求、自然和文化資源稟賦、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向休閑漁業(yè)及旅游、交通、文化、體育等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)匯聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是加強(qiáng)規(guī)范管理。完善休閑漁業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、適度超前的休閑漁業(yè)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、衛(wèi)生和食品安全等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督管理，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自我約束，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。三是豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。充分挖掘漁業(yè)、文化和自然資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)休閑漁業(yè)從垂釣、觀光、餐飲向研學(xué)教育、康養(yǎng)民宿、漁事體驗(yàn)、民俗文化等多功能拓展，培育漁家樂(lè)、休閑漁業(yè)園區(qū)、休閑漁村、特色漁業(yè)小鎮(zhèn)等多種休閑漁業(yè)發(fā)展模式，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。四是提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)休閑漁業(yè)基地、漁村、碼頭等區(qū)域水電交通、垃圾污水處理、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲、住宿、廁所等服務(wù)設(shè)施條件，提升游客出游便利性和舒適度。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，以高質(zhì)量服務(wù)叫響休閑漁業(yè)品牌。